——潼关县权责清单编制工作经验
推行各级政府工作部门权责清单制度,是中、省、市、县一项重要的改革任务。潼关县高度重视,及早动手,科学组织,经两个月的连续奋战,截止6月22日,潼关县县镇两级权责清单编制工作全面完成。经梳理,县政府50个部门(单位)梳理权责事项3710项,其中行政许可244项,行政处罚2682项,行政强制169项,行政征收48项,行政给付32项,行政检查197项,行政确认35项,行政奖励34项,行政裁决7项,其他类年检10项,其他类备案74项,其他类审批60项,其他类调解9项,其他类转报69项,其他类行政复议2项,其他类其他38项。5个镇(办)共梳理出权责清单245项,其中行政许可25项,行政处罚25项,行政强制10项,行政给付5项,行政检查15项,行政确认15项,行政裁决5项,其他类备案15项,其他类调解25项,其他类转报105项。另外,结合权责清单建设,初步梳理出公共服务事项188项,理清部门交叉职责89项。主要做法:
一、及早谋划,精心组织
市上召开动员会后,潼关县编办精心谋划,科学组织,积极做好全县权责清单编制工作。一是认真学习业务。县编办领导和负责同志及早准备,认真深入学习领会会议、文件、省上编制的权力通用目录及渭南市编制的《市县权力和责任清单编制参考指南》并积极学习借鉴网上其他市、县的先进做法。二是协调组织推进。多次通过电话、QQ等多种手段向市编办分管领导和业务骨干请教学习,提高对权责清单编制工作的认识和理解,及时与县法制办沟通衔接,为组织、指导好全县权责清单编制工作做足准备。三是夯实部门责任。及时印发文件,为顺利开展工作奠定基础。5月初,县政府印发了《关于完善县镇(办)政府工作部门权力清单编制责任清单有关事项的通知》潼政办发〔2016〕43号文件,对我县权责清单编制工作进行了安排。明确各相关单位和部门是本次推行政府部门权力清单制度工作的主体,要求涉及权责清单编制工作的各部门要切实负起责任,夯实工作责任,明确分管领导、具体股室和联络员,要求各相关单位和部门要结合各自工作实际严密制定计划,细化工作任务。四是提高业务素质。对各单位具体确定参与本单位权责清单编制工作的人员也做了要求。要求各单位和部门在确定负责权责清单编制工作的股室和人员时,既要考虑到工作的延续性,由以前负责过权力清单编制工作的股室和人员担负此项工作,又要考虑到此项工作的政策性,让本单位负责政策法规的股室和人员参与进来,确保有工作序推进。五是加强问责追责。强化权责清单编制工作追责问责制度。对于单位主要领导不重视,工作不力,造成工作延误,不能按时按质完成工作任务的,县上将实行追究问责。
二、分层培训,全面推进
为全面提高各单位参与权责清单编制工作人员的政策知晓度和工作业务水平,潼关县编办采取集中、分散再集中的方式分层培训,一对一指导,使得每一位具体参与工作的同志都成为本单位权责清单编制工作的行家里手,从而全面提升工作水平。一是召开全县权责清单编制工作动员培训会。在做好了前期大量学习和准备工作之后,潼关县权责清单编制工作动员会于5月5日召开,会议由县编办牵头,全县涉及权责清单编制工作的55家单位130余人参加会议。会上,县编办和县法制办分别对我县权责清单编制工作进行了安排部署,其中编制任务较重的住建、国土部门对该项工作做了表态发言,最后邀请市职转办分管领导进行了业务培训。二是翻印了渭南市《市县权力和责任清单编制参考指南》和省上编制的县、镇(办)权力通用目录,并分发至各相关单位。各单位通过会议培训和省上编制的县、镇(办)权力通用目录,结合工作指南,对照各自工作实际,初步理清了工作思路,掌握了工作方法和步骤,为规范、完善、编制本部门权责清单奠定基础。三是集中开展权责清单编制工作“大作战”。为确保在6月30日前全面完成中省市部署的权责清单编制工作,潼关县编办、县法制办于5月19日选派7名业务骨干,利用一周的时间,采取集中办公,全程指导的模式,全力奋战。工作中县编办和法制办采取一对一、手把手的方式,现场指导和解决各单位在编制过程中遇到的问题和困难。县编办对各单位的政策咨询,权责清单编制的格式、内容、排版等要求进行了逐单位逐人指导和答疑,县法制办对各单位权责事项的法律、法规依据合法性进行了逐项指导和审核。在集中编制期间,县政府督查室还对各单位工作人员实行正常上下班签到和考勤。通过集中办公,收效明显,既使工作中的问题得到了及时解决,又避免了工作不紧凑等现象的发生。
三、依法依规,多轮审核
在法律、法规合法性依据审核过程中,县编办会同县法制办,全员参与,并抽调各单位业务骨干,聘请法律顾问组成联合审查组,多轮审核,确保依法依规、不错不漏。一是为了便于指导和沟通,建立了潼关县权责清单编制工作QQ群和邮箱,确定了专人负责管理。将一些重要的文件和资料进行共享,同时将一些好的经验和做法与各单位进行实时交流。对于一些县级层面难于解决、拿捏不准的问题,及时向省市请教汇报,听取多方意见。同时邀请审查组成员加入省、市工作群,密切关注群内信息和公告。二是对每一项权利和责任的法律、法规、规章和相关政策依据进行审核,精确到具体的条款项,确保各项行政权力合法有据,修改了大量适用依据错误(包括已经废止和修订的依据,不能作为权力设定依据的一些部门文件等)、修订了项目名称、权力归类等方面的错误。三是结合省、市的指导意见对我县的权责清单进行逐项逐条比对,对于审查过程中发现的诸如权限划分、权力下放等难以定夺的问题,及时请示上级单位,确保了审核的完整、准确、规范、合法;对于审查过程中有争议的地方,与相关单位及时沟通,提出意见建议,共同协商,力求取得共识。
四、建章立制,多方保障
为确保工作效果,在全县动员培训、集中编制、多轮审核的基础上,建章立制,多方保障,确保工作进度。一是建立分工包联制度。县编办全员上阵,将全县涉及权责清单编制工作任务的55家单位和部门,从权责编制动员培训会议通知的分发、文件的送达、任务的分配,电话的联络、工作的督促、表格的收集等工作,实行个人包联制,给每位同志分任务,压担子。二是建立定期分析会制度。县推进职能转变协调小组坚持每周召开权责清单编制工作会议,听取一周工作开展情况,并及时进行分析、总结和安排,根据工作实时进度,不断调整工作思路和方法。对于个别领导重视不够或工作滞后的单位,采取编办领导和同志主动上门督促,与单位主要负责人当面沟通、交流,编办工作人员帮忙协调,手把手指导等方式进行。三是进一步完善后勤保障。经县编办多方努力争取,县财政落实权责清单编制工作经费8万元,购买办公所需电脑2台;并从公益性岗位招聘4名大学毕业生,参与县职转办工作,以确保工作有人干,经费有保障,为工作的顺利开展提供强有力的支持。