曾浪涛
为避免县区和镇办权责清单在数量名称不统一、对外发布形式不规范等问题,3月7日至18日,由省编办牵头,各设区市编办和部分县级编办参与,在陕西省公务员大厦集中编制《陕西省县级部门和镇办权责清单通用目录》(以下简称《县镇权责清单通用目录》)和《陕西省市县两级工商登记后置审批事项目录》(以下简称《工商后置审批目录》)。我有幸参加了这两个目录的编制工作,感觉收获良多,受益匪浅,感谢领导给予的这次机会。下面,我将参与此次编制工作有关情况汇报如下。
一、《县镇权责清单通用目录》和《工商后置审批目录》编制情况
这次《县镇权责清单通用目录》的编制,是以我市合阳县、大荔县、潼关县、临渭区已公布的权力清单为蓝本,结合国务院审改办印发的《市县行政许可通用参考目录》、省编办前期组织编制印发的《陕西省市级部门权责清单通用目录》,编制形成《陕西省县级部门和镇办权责清单通用目录》。同时,结合市县两级行政许可通用目录,还初步编制了《工商后置审批目录》。
此次编制工作全省各市县共有39人参加。我市参加最多,共11人,其中市编办1人,合阳县编办、大荔县编办、潼关县编办各3人,临渭区编办1人。3月8日下午报到,晚上省编办体改处姜劲波处长、程兴旺副处长详细了解了我市三县一区权力清单建设工作,与我市参与编撰的人员共同商讨了任务分工。3月9日上午召开动员会,姜处长代表省编办领导作动员讲话,安排部署编制工作。
《县镇权责清单通用目录》编制工作分三个小组进行,每个小组13人,按照部门和权力事项数目平均分配任务。每个小组中,合阳县编办、大荔县编办、潼关县编办各参加1人。由于我前期参加过《陕西省市级部门权责清单通用目录》编制工作,这次担任第一编制小组组长,负责经发(粮食、物价)、国土、民政(含民宗)、人社、公安、住建(含规划、房管、人防、地震)、保密、机构编制、财政(农发)、档案、统计、司法、审计等13个部门的权责清单编制工作。经过10天5夜的辛苦工作,最终形成《陕西省县级部门权责清单通用目录》,确定县级政府共有各类权力3862项,其中行政许可234项,行政处罚2893项,行政强制171项,行政征收19项,行政给付29项,行政检查194项,行政确认39项,行政奖励61项,行政裁决8项,其他权力214项。
《陕西省县级部门权责清单通用目录》编制完成后,又利用两天时间,分两组集中梳理了《陕西省乡镇街权责清单通用目录》、《陕西省市县两级工商登记后置审批事项目录》,3月18日下午,两个《目录》顺利编制完成。
二、主要体会
通过参加省上这次《县镇权责清单通用目录》和《工商后置审批目录》编制工作,个人有以下几点体会:
1.要通盘考虑,超前规划。省上组织《市县镇权责清单通用目录》的编制工作,是基于问题导向,对市县镇三级权责清单的规范和统一,对市县镇三级建设权责清单无疑具有很大的指导作用。但从目前情况来看,这项工作做得有点滞后。比如,对已经公布权力清单的市县来讲,可能还会造成一些工作的反复。如果省上在去年6月份前,对此项工作进行统一规划,组织省市县三级人员进行集中审定,集中编制,其指导性和实用性更前。这启示我们,在今后的简政放权工作过程中,一定要着眼全局,超前规划,才能始终做到干在实处、走在前列,少走弯路、追赶跨越。
2.要加强学习,掌握新情。此次在编制《权责清单通用目录》过程中,发现中央《市县行政许可通用参考目录》出现较为严重的错误,其中一项“房屋拆迁许可证核发”行政许可事项实施依据为《城市房屋拆迁管理条例》,但2011年1月国务院已经公布废止《城市房屋拆迁管理条例》,此项许可随之取消。此次编制工作发现此类问题较多。我们在简政放权建设权责清单过程中,要不断学习最新法律法规、政策文件,掌握最新情况,避免发生疏漏,出现错误,造成不良社会影响。
3.要保持严谨,认真对待。参加编制工作的市县编办同志普遍认为,省编办领导和同志工作认真负责,积极肯干,尤其是编制权责清单工作上严谨细致,求真务实,给市县编办同志树立了良好的模范榜样。县级权力清单编制工作与省上存在较大差距,应向省上看齐,严格标准,精细审核。下一步,结合《市县权责清单通用目录》,认真对照当地实际,扎实修改完善权责清单。制定《权责清单动态管理办法》,实行动态调整。制定事中事后监管措施,突出监管责任,规范权力运行。
三、意见建议
结合我市权责清单建设工作,提出如下意见建议:
1.及早筹划,抓紧开展责任清单建设工作。按照中省要求,市县两级权责清单于今年6月底前建成并公布。目前,我市已经公布了市级政府权力清单,4个县市区公布了县级政府权力清单。但受机构改革工作的影响,目前市、县两级政府责任清单建设工作还没有展开,现已公布的权力清单还需要进一步完善,时间非常紧,任务非常重。建议抓紧印发《编制市县政府责任清单的通知》,编写《市县权力和责任清单编制参考指南》,力争于4月中旬前召开动员培训会,届时邀请省上专家进行权责清单编制专题辅导。各县编办和市级各部门业务骨干一同参加培训。通过培训,统一“两单一表”格式,规范权力名称、实施依据、运行流程图和事中事后监管制度。
2.创新权责清单模式,形成渭南特色。省级目前正在建设的权责清单,包括权责清单、公共服务事项清单两部分。其中权责清单是按照“权责对应”原则,即一项权力事项对应一种责任的“两单一表”模式运行。这种简单的“权责一致”,未能包含各级政府的所有责任事项,不尽符合基层政府的实际。特别是越到基层,责任大于权力的现象越来越明显。如果按这种模式运行,可能会造成基层政府责任的缺失。为此,建议我市在编制市县镇三级政府责任清单时,应在参照省上“两单一表”格式编制权责清单和公共服务事项清单的同时,对照部门“三定”规定,将部门的主要职责充实完善到责任清单之中,形成由部门职责清单、权责清单、公共服务事项清单“三单合一”、较为全面完整的权责清单模式,以避免因责任清单不全面导致基层政府有关部门在工作中借机推卸责任。
3.采取有效方法,加快工作进度。在建设责任清单和修改完善权力清单时,建议将省上统一编制的权责清单通用目录下发市县各部门,市级各部门和部分县级部门对照已经公布的权力清单,查漏补缺,按照“两单一表”的格式充实相应内容,制定权力运行流程图,最大限度减少工作量,加快工作进度,争取按时完成工作任务。
4.表彰先进县区,推动工作落实。此次县级部门和镇办权责清单通用目录以大荔县、合阳县、潼关县、临渭区权力清单作为主要参考,是省编办对我市权力清单建设工作的充分肯定。4个县区在事多人少的前提下,选派1-3名业务骨干积极配合省市做好此次编制工作,在全省范围内形成了积极影响。省编办领导对此给予了充分肯定。为此,建议以市推进职能转变协调小组办公室名义发文,对大荔县、合阳县、潼关县、临渭区的权力清单建设工作予以通报表彰,通过表彰先进,达到激励后进,推动工作的目的。