为深入贯彻落实党中央、国务院“严格控制机构编制,加快推进政府职能转变”精神,根据中央编委《关于深入开展地方机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理的通知》(中编发[2014]2号)和陕西省编委《关于印发<开展机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理实施意见>的通知》(陕编发[2014]11号)要求,2014年下半年,渭南市编办在编委的领导和省编办的指导下,精心筹划、严密组织、稳步推进,开展全市机构和人员编制核查工作,推行了机构编制实名制管理。
一、主要做法
渭南市高度重视机构编制核查和实名制管理工作,将其列入重要议事日程。省编委电视电话会议召开后,市上立即成立了由市政府常务副市长任组长,相关部门主要负责同志为成员的专项工作领导小组。各县(市、区)也成立了相应的领导机构,加强对此项工作的协调领导。主要做法:
(一)调查研究,精心筹划。工作刚启动,市编办选派人员到吉林省和山东省调研学习,就有关共性和个性问题进行座谈交流,为制定方案、推进工作奠定了基础。2014年8月,市编委印发了《开展机构和人员编制核查全面推行实名制管理实施方案》(渭编发[2014]29号),明确了核查和实名制管理的范围、目标、内容、时间、方法步骤、工作要求等。工作实施阶段,进一步明确了单位自查、联合审核、公示监督和信息汇总各环节具体规定,分类设计了行政机构、事业单位、开发区管理机构《人员基本信息采集表》、自查报告模版、《公示表》模版等,统一了格式标准,明确了要求,提高了工作的规范性和可操作性。
(二)注重培训,提高素质。2014年7月,省编委召开机构和人员编制核查全面推行机构编制实名制管理电视电话动员部署会后,渭南市立即召开了动员培训会,重点解决部门领导的思想认识问题。同时,政策文件、工作信息、表格资料等在渭南机构编制网发布和共享,增强了参与者的机构编制管理意识,提高了人员队伍素质。
(三)严格审核,健全档案。在核查审核阶段,编办联合组织、人社、财政、审计部门成立了联合审核组,建立了联合审核机制,明确了责任分工和纪律。各审核部门严格把关、分工协作,对每个单位的机构名称、批准文号、机构属性、规格等,对每个人的姓名、性别、身份证号、人员分类、用编形式等72项信息进行了逐一审核,填写了审核意见和问题清单,形成了核查和实名制管理基础档案。按照中、省“建立健全机构编制管理台账和基础档案”要求,市编办规范了这些档案,梳理了问题清单,为政府决策和制定督查计划准备了第一手资料,真正把“死档案”变成了“活信息”。
(四)及时公示,加强监督。在核查过程中,我们要求各单位将审核后的人员名单在公共场所和政府官网公开公示,接受社会监督。为把公示落到实处,一方面要求单位拍照留存,另一方面组织工作人员到单位检查,做到“两看一听”,即看《公示栏》,看名单有无改动,听单位人员对公示情况的意见看法。
二、收获体会
核查和实名制管理初步实现了机构编制管理的科学化、动态化,为提高机构编制管理水平,发挥编办参谋助手作用奠定了坚实基础。一是创新了机构编制管理机制。通过核查和推行实名制管理,改变了过去“只管单位,不管个人,只管编制,不管人员,只管数量,不管结构”的粗放、单一管理模式,实现了编制与实有人员一一对应,实现了机构编制管理的系统化、信息化和科学化。二是强化了机构编制管理意识。通过核查和推行实名制管理,促使各部门单位一把手和广大干部群众对机构编制管理的内容有了更全面的认识,对机构编制管理的意义有了更深刻的理解,对机构编制管理的法规意识、责任意识和纪律意识有了进一步增强。三是提升了机构编制管理效能。通过核查和推行实名制管理,全市各级机关、事业单位所有在职人员信息录入了管理系统,摸清了人员编制底数,形成了全市机构编制人员基础数据库,为进一步规范管理、提高效率、发挥建言献策作用打好了基础。四是建立健全了有关制度。制定了我市机构编制实名制管理办法。明确了依法用编、总量控制、便捷高效原则,机构、编制、人员实名制管理的范围和内容,《控编通知单》、《机构编制实名制管理手册》、《机构编制实名制管理系统》等管理平台和手段,出入编函、人事介绍信、上岗证等资料和程序。完善了机构编制管理手册年检制度、12310投诉举报制度以及其他监督检查制度。五是解决了部分遗留问题。针对机构编制管理中存在的人员超编、混编混岗、长期借调、使用临时人员等问题,一方面不回避、不转移、不激化矛盾,另一方面尊重历史,妥善处理,联合有关部门认真进行清理和核查,为实名制管理打好了基础。
做好机构编制实名制管理工作:一是领导重视是关键。市委、市政府高度重视核查和实名制管理工作,市、县两级相继成立了领导机构,完善了工作机制。各部门单位一把手负总责,安排周到,措施得力,成效显著。二是业务指导是支撑。市编办把加强业务指导作为完成好核查和实名制管理工作的重要措施,以会议、文件、电话、QQ群等形式督促工作、解释政策、解答问题,以流程图、分工图、表格模版等形式统一标准,提高了工作的直观性和操作性,保障了信息的真实性和准确性。三是密切配合是基础。机构编制实名制管理是一项庞大的、复杂的系统工程,不可能一蹴而就,靠机构编制部门一家单打独斗“唱独角戏”是完不成的、“唱”不好的。编办应与相关部门明确分工,密切配合,各司其职,各负其责,形成合力。对实名制管理过程中遇到的矛盾和问题,多沟通、多协商,争取各部门的理解和支持,努力实现“各家一把号,共奏一个调”的局面,切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。四是创新思路是动力。机构编制核查和实名制管理工作时间紧、任务重、要求高。工作中我们创新思路、制定标准、规范程序,采取“白加黑、五加二”的工作方法和AB岗工作制度,加班加点录入信息,解决了信息录入网速慢问题。改串联审核为“一站式”联审,大大缩短了审核时间。组织、编制、人社、财政四家联合发文,纠正和整改了部分问题。五是严格管理是目的。机构编制核查和实名制管理工作的目标是实现“四清两对应”,即机构清、编制清、领导职数清、实有人员清,具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数相对应。通过有关部门共同努力,使机构编制管理由粗放型向精细化转变,使机构编制违纪违规行为得到治理和纠正,使机构编制有关政策和法规得到严格执行。
三、几点建议
一是继续消减超编人员。严格执行《控编减制方案》,逐年消减超编人员,减少行政成本;严格执行《渭南市政府购买服务岗位管理办法》,规范编外用工形式。
二是共享机构编制实名制数据库。以实名制管理为契机,促进纪检监察、组织、编制、人社、财政、审计等部门之间的协调配合和监督约束,修补机构编制管理过程中断裂的链条,通过加快信息化建设,共享实名制数据资源,发挥实名制管理正效用,避免实名制数据库沦为“信息孤岛”。
三是严格执行机构编制实名制管理办法。目前,全市机构编制人员底数已摸清,市编委已出台了机构编制实名制管理办法,用制度规范机构编制实名制管理与财政预算、工资审批、人员调配、职称评定、公务员登记及职务晋升之间的约束协调机制,明晰市县系统管理权限,强化“编制即法律”理念,提高机构编制管理法制化水平。市级各级各部门要严格按照实名制管理办法执行,确保全市控编减编任务完成。
四是建立健全其他配套制度。坚持凡涉及机构编制事宜,必须报编办承办,编委研究。把机构“撤一设一”、人员“减二增一”、编制内部调剂等作法写进规章制度;把“约谈”、“蓝黄牌”警告等充实进机构编制监督检查制度;补充机构编制公开公示制度,探索制定《机构编制管理评估暂行办法》等,扎紧扎密制度笼子,筑牢机构编制违法违纪防线,不断提高机构编制管理水平。