合肥市政府权力清单和责任清单制度建设工作的经验做法
一、基本做法
(一)做好工作总体谋划。一是制定清权确权标准。按照转变职能、职权法定、简政放权的要求,制定“取消、下放、转移、整合”等清权确权的标准和方法。二是确定“两单”构架。编制了《权力清单和责任清单建设的说明》,确定了“两单”架构,统一了标准和尺度。
(二)及时完成方案拟定和动员部署。下发了《关于推行政府权力清单和责任清单制度的通知》成立了工作领导小组,明确了成员单位的具体职责分工,召开了推进政府权力清单和责任清单制度工作动员部署会,进行了“两单”工作培训,并将“两单”建设纳入市政府目标考核内容。
(三)按时完成部署清权工作。建立了“两单”工作联络员制度、工作进展报送制度,各县(市)区、市直各部门分别指定1名负责人和1名工作人员负责本地、本部门“两单”工作,定期通报工作进展情况。建立了QQ群,集体研究、统一解答问题。除7个部门上报了权力事项“零”报告,2个省管单位经请示上级部门未参加市级“两单”建设工作外,市直56个部门共上报权力事项6401项,4个开发区共上报权力事项4247项。
(四)集中力量开展集中审核。一是任务量化。市编办举全办之力,从市直有关单位抽调12名同志,共24名人员组成集中审核办公室,将各部门“两单”审核工作包干到人,集中开展审核确权工作。二规范操作。按照“三上三下”的工作机制(部门上报、一审反馈;部门再报、二审反馈;部门三报、专家论证、现场沟通反馈),共审核6401项权力事项,12298条权力事项对应的法律法规实施依据,12327项责任事项和15267条追责情形,31359条责任事项和追责情形对应的法律法规依据。三是专家论证。对未达成统一意见的权力事项,邀请市人大代表、市政协委员、市政府法律顾问、专家学者、社会组织和行业协会代表、县市区代表,以及省编办相关处室和市直有关部门负责人共23人,召开了专家评审论证会,采用实施部门负责人陈述、专家评审评议和现场沟通的方式进行,现场进行评审论证,现场反馈。四是廉政风险点、流程图审核和合法性审查。市监察局紧紧抓住滋生腐败的关键环节,排查廉政风险点6040个;市政务服务中心依照规范权力运行和便民高效的要求,对部门绘制的731张权力运行流程图进行审查;市法制办对拟保留权力事项的法律依据逐条进行合法性审查。市财政局审核了36项财政资金管理类职权事项,市公务员局审核了53项表彰奖励类职权事项。
(五)统筹推进相关工作。一是推开了“负面清单”试点。把新站综合开发试验区确定为“负面清单制度改革试点”地区,起草了《合肥新站综合开发试验区外商投资准入管理措施(负面清单)试点工作方案》。二是规范了行政处罚裁量权。起草了《合肥市人民政府办公厅关于进一步做好规范行政处罚裁量权工作的通知》,明确了行政处罚裁量权基准制定的原则、规则、主体和配套制度。三是制定了权力事项编码规则。拟制了《合肥市政府权力事项编码规则和标准》,根据省公布的权力事项编码规则标准调整后公布实施。
(六)会议决定和公示公布。一是召开领导小组会议,审议市级“两单”目录,对3项未达成统一意向的权力事项提出处理意见。二是将经市政府权力清单和责任清单工作领导小组审核确定的“两单”,在本部门网站向社会公示,征求群众意见和建议。三是“两单”目录经市政府常务会、市委常委会审议决定后,印发了“两单”文件,并在政府网站和部门网站上进行了公布。
(七)同步推进县(市)区和开发区“两单”建设。先后4次召开县(市)区“两单”建设工作推进会,编办负责人2次带队赴9个县(市)区和4个开发区现场指导和督促“两单”建设工作,分别组织各县(市)、各城区召开3场权力事项目录会审会,保证各县(市)、各城区权力事项总体平衡。
二、特色做法
(一)编印工作指南,开展两单培训。编印了《合肥市政府推行“两单”制度建设工作操作指南》、《政府“两单”制度建设通用法律法规》、审核通用表格和审核工作指南,集中一周时间对审核组人员进行专项业务培训,使审核组工作人员精通“两单”审核程序和审核标准。
(二)确定初审具体审核标准。明确了清权材料的具体审核标准:一是权力事项精减率达1/3,行政审批事项精减率不少于1/5;二是确定报送材料电子版的格式;三是将实施依据的法律条文的内容作为附件提供;四是以公布的职权目录作为梳理权力事项的参考依据;五是实施依据条目要细化;六是责任事项与追责情形要相互对应。
(三)坚持模板先行。设计了部门自查报告的模版、10类权力事项对应的权力清单模版、16类权力事项对应的责任清单模版,供部门编制“两单”时参考;设计了部门“两单”审查表、反馈单位审核意见模板和单位上报模板,明确了审查具体内容和审核重点,统一审核尺度,确保审核结果合法合规。
(四)建立会议沟通机制。各审查小组成员之间随时进行沟通。市编办分管主任每天召集审查小组组长召开通气协商会,沟通共性问题、研究存在困难、督促各自进度。集中审核办公室定期召开会议,研究顶层设计方面存在的问题,以及需要市级层面协调解决的工作;不定期召开集中审核办公室全体人员通气培训会,统一审核方法、标准和尺度。
(五)组织三方评审论证。对反复沟通未能达成一致意见的事项,采取召开三方评审论证会的形式,先由市“两单”工作办公室负责人向专家介绍参评权力事项清理规范审核意见及理由,提出评审工作要求;实施部门向评审专家介绍权力事项的实施依据、运行情况及保留的理由;各评审专家从权力事项的合法性、合理性等方面提出问题和建议,确保结果的合法性、合理性、科学性。
(六)县(市)区权力事项会审。为保证各县(市)区权力事项基本平衡,市编办分别组织召开了2场5个县市和1场4个城区参加的权力事项会审,逐项核对部门上报的权力事项,对有异议的权力事项进行讨论交流,核对法律依据,根据本地实际进行清权确权,确保权力事项基数不重不漏。
(七)率先启动权力项目入库。市级政府“两单”公布后,及时布置市级“两单”入库工作,举办了权力项目库系统入库培训,邀请省经济信息中心领导和系统开发工程师讲解权力事项入库操作方法和注意事项。
(八)组织保障有力。市本级和各县(市)区成立行政审批制度改革办公室,市审改办主要负责人高配副县级,县(市)区审改办按副科级机构设置,牵头负责本地行政审批制度改革工作。
三、主要成效
一是权力事项大幅精简。审核确定权力基数5534项,保留1458项,精简率73.7%。市级行政审批事项由132项精简为93项,精简率为29.5%。
二是权力边界更加明晰。放开不该管、管不住也管不好的事项,认真管住、管好该管的事项,进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界,理顺政府、市场和社会三者之间的关系。
三是部门职责关系进一步理顺。清权过程中,各部门共提出23条部门职责交叉和分散的问题,均一一进行了理顺。
四是执法重心有效下移。明确了市县的执法权限,市级政府主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责。将968项市县共有的行政处罚权力事项实行属地管理,向4个城区下划行政编制12名。
五是审批服务更加高效。开展窗口审批项目流程再造,进驻中心办理的89项行政审批项目,共精简申报材料293份,精简办理环节93个,压缩办理时限749个工作日;对资格资质类注销事项全部调整为当日办结,提高了办事效率,优化了投资环境。
六是权力事项更加透明。及时在合肥市政府信息公开网上增设了“行政权力清单和责任清单”栏目,公布了权力清单和责任清单,接受社会监督。
七是刚性约束进一步增强。权责清单制度的建立,从制度层面强化责任,让公众和社会各界对政府权力和责任的监督有了明确的方向和抓手。
八是市场活力进一步激发。2015年1-2月份,全市新登记各类市场主体14405户,同比增长64.7%,新增注册资本279.5亿元,同比增长241.7%。
九是群众办事更加便捷。